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加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题系列政策解读
2017/06/08     (点击: )

  

一、什么是国有企业办社会职能?

国有企业办社会职能包括:国有企业职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热(供气)及物业管理的统称)、企业自办的医疗教育机构、市政及文化体育设施、社区管理、退休人员管理与服务职能等公共服务体系。

二、为什么要剥离国有企业办社会职能?

国有企业办社会是计划经济时期形成的历史遗留问题。随着市场经济的快速发展,国企深化改革的不断加快,剥离国有企业办社会职能已成为不可回避和必须下大力气从根本上解决的突出问题。剥离国有企业办社会职能,旨在破解国有企业办社会负担沉重的突出问题,企业办社会历史遗留问题越早解决成本越小,越晚解决工作越被动,对职工生活影响也越大。

三、剥离国有企业办社会职能有何重大意义?

剥离国有企业办社会职能和加快破解历史遗留问题,是党中央、国务院的重大决策部署,是加快国企改革发展步伐的有力举措。加快剥离国有企业办社会职能,有利于国有企业减轻负担,保障国企轻装前行,集中精力发展主营业务,公平参与市场竞争,也有利于整合资源,改造提升基础设施,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,进一步改善职工居住环境。

四、剥离国有企业办社会职能方面出台了哪些政策性文件?

在剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题方面,国家相继出台了国发〔201619号、国办发〔201645号、财资发〔201631号等文件,陕西省相继出台了陕政办发〔20172号、陕财办企〔201673号、陕财办企〔20174号等文件,铜川市和陕煤集团也出台了相关文件。

五、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交试点工作是何时开始的,取得了哪些成效?

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,2012年在黑龙江开始试点,2014年扩大到重庆、湖南和河南,2015年扩大到辽宁、吉林、四川、贵州、广东和海南10省(市)2016年在全国全面推开。到2016年底,全国已完成分离移交和签订协议的占到30%2017年是攻坚年,国家要求分离移交或签订协议的要达到70%,其中供电要达到80% 2018年底要基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

六、中央、省、市及集团公司对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的工作完成时限是如何规定的?

1.国务院规定:2016年开始,在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理,2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。

2.陕西省规定:2017年全省国有企业职工家属区“三供一业”完成分离移交或签订协议达到70%,其中供电设施分离移交达到80%;基本完成企业办市政、社区管理等职能移交和消防机构分类处理。

3.铜川市规定:凡有剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作任务的中央企业和中央下放企业2018年底完成;市属国有企业和相应区县,力争2020年完成国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作任务。

4.陕煤集团规定:集团公司所属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,2017年全面完成协议签订(独立工矿区最低限度是框架协议),2018年底前完成整体移交工作。

七、国务院对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交确立的原则是什么?

国务院文件明确国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,必须坚持三个原则,即:应交尽交、能交则交、不交必改。在移交工作顺序方面,原则上先完成移交,再维修改造。按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主,改造为辅,促进基础设施优化整合,并保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

八、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的责任是如何划分的?

根据国务院文件规定,国有企业职工家属区“三供一业”分离移交按以下职责划分:

1.省级政府主要工作任务:加强组织领导,明确责任分工,制定工作方案,明确地方国有企业特别是省属企业具体实施办法,跟踪掌握工作进展情况,积极协调推动。

2.市级政府主要工作任务:加强组织领导,明确责任分工,完善工作办法,制定分离移交相关标准和政策,协调落实接收单位,研究解决具体问题,对分离移交工作实施全过程管理,明确市属企业具体实施办法,积极协调推动和促进工作任务完成。

3.国有企业集团公司主要工作任务:加强组织领导,明确责任分工,并纳入业绩考核体系,制定工作方案,落实系列举措,做好资金的申请、拨付、清算,督促指导所属企业做好具体组织实施工作,加强与地方政府及有关接收单位的沟通,及时跟踪掌握工作进展情况,协调解决有关具体问题,促进工作任务完成。

4.移交企业主要工作任务:与接收单位协商分离移交事项,签订分离移交协议,做好资产清理、移交及账务处理工作,做好补助资金的申请、使用,做好或配合做好维修改造工作,做好职工分流安置工作,及时报告工作进展情况,促进工作任务完成。

陕煤集团明确指出“三供一业”分离移交企业是剥离移交工作的责任主体和实施主体,并要求移交企业主要负责人要负起总责,亲自主持研究相关工作,亲自出面协调各方关系,亲自研究解决有关问题。

九、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交涉及的资产财务问题如何处置?

接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企200562号)的规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团公司审核批准,报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

十、国有企业职工家属区“三供一业”分离移交费用是如何分担的?

分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

十一、国家对中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交补助政策是如何确定的

中央下放政策性破产企业分项目户均改造费用补助标准为:供水0.58万元、供电0.92万元、供热(供气)0.95万元,物业管理0.75万元;其他中央下放企业补助标准为中央下放政策性破产企业补助标准的50%;另50%由集团公司负担30%,移交企业负担20%

十二、陕西省对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交有什么新要求?

2017519召开的全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作会议上,省政府对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交提出了“五个不”的新要求。即:2019年起,国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用,不得在工资福利外对“三供一业”进行补贴。省属企业自2017年起,不得再为承担办社会职能和历史遗留问题的单位进行投资或追加投入,也不得再举办任何承担办社会职能的单位,不得再扩大或产生新的剥离移交问题。

十三、陕西省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作分哪几个阶段完成?

1.准备阶段:主要包括制定实施办法,明确改造标准;制定工作方案,成立工作机构。

2.实施推进阶段:主要包括落实接收事项;签订移交协议;精准推进移交。

3.总结验收阶段。

十四、陕西省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交企业要完成哪些工作任务?

移交企业要认真进行全面调查,核实“三供一业”涉及的资产状况、从业人员数量、企业年度补贴、分项改造计划、费用概算等数据,摸清底数,切实掌握情况。依据相关法律法规及政策,结合实际情况,制定本单位“三供一业”分离移交工作方案,明确工作思路、项目改造移交实施步骤、完成时限等,并成立相应工作机构负责落实。

十五、陕西省规定国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的接收单位有哪些?

——供水业务和资产移交给当地供水机构或当地政府指定机构。

——供电业务和资产移交给国家电网公司或陕西地方电力(集团)有限公司。

——供热(供气)业务和资产移交给当地供热(供气)机构或当地政府指定机构。

物业管理的接收事项分以下三个方面:

——物业管理的接收单位国有物业公司指定单位——平台公司、房管部门、社区机构。

——业主大会市场化选聘物业管理机构,或者实行业主自我管理。

——大型独立工矿区物业管理,确实难以找到接收主体的、移交企业现有物业管理人员较多的,可以考虑采取过渡性办法,引入专业化机构进行股权多元化改革,或者将部分股权直接划转地方政府,下一步逐步实现改制。但要明确过渡期限,原则上要在3—5年内逐步退出物业公司股权。

十六、陕西省关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作明确了哪些政策举措?

中央在陕企业的分离移交费用按照国办发〔2016〕45文件规定执行。

省属及省属下划企业分离移交费用由企业承担主要成本,根据调研摸底概算,结合财力情况,省财政予以适当补助。具体补助办法由省财政厅、省国资委负责制定。

原中央下放我省的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)的分离移交费用,积极争取中央财政补助,省财政不再重复补助。

市县国有企业“三供一业”分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。

十七、陕煤集团剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作包括哪些内容?

根据省政府《关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施意见》,陕煤集团剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作包括:集团所属企业职工家属区“三供一业”分离移交,企业自办的面向社会服务的市政设施和社区管理职能、医疗教育(职教、普教)、退休人员管理与服务等公共服务体系的剥离移交,厂办大集体改革、解决企业历史遗留问题等方面的工作。

十八、陕煤集团要求“三供一业”移交企业必须掌握的四个标准是什么?

集团要求所属“三供一业”移交企业:一是要掌握所在地市实施方案、维修改造标准;二是要掌握所在地市从业人员接收标准;三是要掌握工程建设项目管理办法和验收标准;四是要掌握所在地市政府对所属企业与省属企业接收标准是否一致。

十九、陕西省政府对国有企业职工家属区“三供一业”从业人员分流安置是如何规定的?

省政府规定:“三供一业”从业人员,原则上按照各市(区)制定的政策标准接收安置,无法接收的人员由移交企业妥善安置。

二十、铜川市对国有企业职工家属区“三供一业”从业人员分流安置是如何规定的?

铜川市规定:“三供一业”从业人员安置,原则上由接收单位与移交单位协商,按照双向选择、择优录用的办法解决。无法接收的人员由移交企业妥善安置。

二十一、陕煤集团对国有企业职工家属区“三供一业”从业人员分流安置是如何规定的?

陕煤集团规定2017531日为基准日,对涉及分离移交的单位实施干部人事冻结,不允许自行调动人员、提拔任免干部;不允许向主业转移、调动,确需分流,必须公开、透明,按集团公司富余人员分流安置办法统一办理;不再出台人事待遇调整相关政策文件;严把入口,放开集团外部调出。

二十二、国家对剥离国有企业办社会职能中市政设施的移交范围是如何规定的?

——国有企业管理的面向社会开放、提供公共服务的市政设施,包括道路桥梁及相应照明设施、环境卫生设施、城市供水设施、公共绿化设施、公园、广场等,移交地方政府管理。

——中央企业或省属国有企业所属与主业发展方向不符的,承担生活供水、供热、污水处理等公共服务的企业,原则上划转地方政府管理。地方政府不能接收的,企业可自行关闭撤销或重组改制。

——国有企业为职工服务的文化、体育设施,经与地方政府协商一致,可移交地方管理;也可由企业根据实际情况妥善处置,面向社会开放可按市场化方式合理收费。

二十三、国家对剥离国有企业办社会职能中社区管理职能移交是如何规定的?

——国有企业职工家属区的社区管理职能移交市县政府负责,由国有企业向市县政府提出申请,市县政府在15个工作日内明确责任单位,与国有企业协商办理移交接收事项,做好相关工作衔接。

——已经建立的职工家属区街道办事处等机构、依法选举产生的社区居民委员会与企业完全脱钩,现有办公场所、服务场所及设备设施一并移交。

——仍未建立管理机构或未依法选举产生社区居民委员会的国有企业职工家属区,按区域划片移交区县政府、街道办事处管理。

二十四、国家对剥离国有企业办社会职能中市政设施、社区管理职能移交的资产处置和人员安置是如何规定的?

——国有企业办市政、社区管理等职能移交涉及的资产,实行无偿划转,由企业集团公司审核批准,报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

——地方各级财政部门要将移交的国有企业办市政设施、社区服务设施的建设与管理、社区工作以及信息化建设等方面的合理经费需求纳入接收部门等相关预算。

——企业办市政、社区管理等职能移交涉及的从业人员,在尊重职工意愿的基础上,接收方继续聘用的,按照有关规定变更劳动合同,或者签订聘用合同,其它人员由移交企业负责妥善分流安置。国有企业应履行社会责任,积极支持移交后社区的管理服务工作。

二十五、国家对加强退休人员社会化管理提出的目标任务和工作要求是什么?

国有企业职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,统一交由所在地社区实行社会化管理;集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理,由社区服务组织提供相应服务。

按照国家规定,陕煤集团在对推进退休人员社会化管理提出要求:2017年开始,积极与所在地政府及相关部门对接,力争2018年底前,将集团公司所属企业退休人员移交社区实行社会化管理。

二十六、国家对加强退休人员社会化管理确立的主要政策措施是什么?

——试点城市负责制定国有企业退休人员社会化管理的具体办法,报省级政府审核。

——做好党组织关系转移工作,相关档案存放在县级档案管理部门。

——尚未实行社会化管理的国有企业退休人员,移交社区管理时按每人每年核定费用基数。中央企业及原中央下放企业移交退休人员产生的管理费用由中央财政承担。

——妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用问题。

二十七、陕煤集团对厂办大集体改革工作确立的目标是什么?

按照有关政策、省政府工作部署和时间要求,结合本企业实际情况,研究、制订厂办大集体改革方案,实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离,厂办大集体职工得到妥善安置。

二十八、陕煤集团对厂办大集体改革工作确立的政策措施是什么?

按照国办发201118号、陕政办发2011107号、陕政发20172号文件精神,开展相关工作,争取相关政策。

 

 

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